Внутри перемещенные лица (ВПЛ)

В ХХ веке мир столкнулся с проблемой существования внутренне перемещенных лиц (далее – ВПЛ). Конечно, это не касалось Украины, и никто не мог подумать, что Украина будет завалена этим вопросом после независимых выборов в 1991 году.

К началу 2014 года события на Майдане все это привело к тому, что на территории украинского государства население имеет негативный оттенок «внутренне перемещенные лица». В марте 2014 года тысячи людей были вынуждены покинуть свои постоянные дома, возможно, навсегда. С 24 февраля 2022 года вопрос ВПЛ для Украины стал еще острее. Ведь военное вторжение распространилось не только на Донецкую и Луганскую области, но и на другие территории, а ведь внутренне перемещенных лиц становится все больше. Людям естественно убегать от опасности и искать убежища в более благоприятных местах.

Внутри перемещенные лица (ВПЛ) являются людьми, которые вынуждены покинуть свои дома из-за конфликтов, насилия или правовой нестабильности, но остаются внутри границ государства и не имеют статуса беженцев. Согласно УВКБ ООН (агентство ООН по делам беженцев), внутренне перемещенные лица – это люди, вынужденные изменить свое постоянное местожительство в пределах государства из-за угрозы своей жизни и здоровью. Они остаются под защитой правительства и имеют все права на защиту в соответствии с международным законодательством по правам человека. Понятие Internally displaced persons (IDPs) применяется для группы внутренне перемещенных лиц в международном праве. Руководящие принципы относительно внутренне перемещенных лиц определяют внутренне перемещенных лиц как людей, которые были вынуждены покинуть свою родину в результате военного конфликта, масштабного насилия и нарушений прав человека, природных или техногенных катастроф, но остающихся в стране в пределах государства не пересекая границы.

Украина имеет значительное количество внутренне перемещенных лиц, основанных на данных Организации Объединенных Наций (ООН), количество ВПЛ в Украине составляет более 1,5 миллиона человек.

Правовые вопросы, с которыми сталкиваются ВПЛ в Украине, включают доступ к жилью, социальным услугам и трудоустройству. Правительство Украины обязано обеспечить защиту и помощь внутренне перемещенным лицам, но во многих случаях доступ к жилью, образованию и медицинским услугам остается ограниченным. Дети, подростки и женщины особенно уязвимы в этом отношении, в частности, имеющие инвалидность или одинокие матери.

Государство вместе с институтами оказывает фундаментальное влияние на урегулирование вопроса вынужденного внутреннего перемещения в контексте вооруженного конфликта. Компетентные органы имеют основную обязанность и ответственность по созданию условий, а также обеспечение средств возврата внутренне перемещенных лиц в места жительства добровольно, в безопасности и с достоинством, или добровольного переселения в другую часть страны. Государственные органы власти должны способствовать реинтеграции внутренне перемещенных лиц, поскольку национальная ответственность в ситуациях вынужденного внутреннего перемещения включает следующие элементы:

Ø предотвращение внутреннего перемещения и минимизация его негативных последствий;

 Ø повышение национальной осведомленности о проблеме;

 Ø сбор данных о количестве и состоянии ВПЛ;

 Ø поддержка обучения правам ВПЛ;

 Ø создание нормативно-правовой базы по защите прав ВПЛ;

 Ø разработка национальной политики по внутреннему перемещению;

 Ø назначение институционального координационного центра по вопросам ВПЛ;

Ø поощрение национальных правозащитных институций к решению проблемы внутреннего перемещения;

 Ø обеспечение участия ВПЛ в принятии решений;

Ø выделение достаточных ресурсов для решения проблемы внутреннего перемещения;

 Ø сотрудничество с международным сообществом, когда национальный потенциал для решения вопросов ВПЛ недостаточен.

Национальные органы власти ответственны за решение вопросов и обеспечение благополучия ВПЛ. Следовательно, Руководствуясь Законом Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», «ВПЛ имеют право на:

 - получение материального обеспечения, страховых выплат и социальных услуг по общеобязательному государственному социальному страхованию; - голосование на выборах Президента Украины, народных депутатов Украины, местные выборы и референдумы путем изменения места голосования; - единство семьи;

- информацию о судьбе и местонахождении пропавших членов семьи и близких родственников;

- безопасные условия жизни и здоровья;

- достоверную информацию о наличии угрозы жизни и здоровью на территории ее заброшенного места жительства, а также места ее временного поселения, состояния инфраструктуры, окружающей среды, обеспечения ее прав и свобод;

 - создание надлежащих условий для постоянного или временного проживания;

 - содействие в перемещении его движимого имущества;

 - содействие в возвращении на прежнее место жительства;

 - обеспечение лекарственными средствами в случаях и порядке, определенных законодательством;

 - предоставление необходимой медицинской помощи в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения;

 - устройство детей в дошкольные и общеобразовательные учебные заведения;

 - получение социальных и административных услуг по месту нахождения;

 - проведение государственной регистрации актов гражданского состояния, внесение изменений в актовые записи гражданского состояния, их возобновление и аннулирование по месту нахождения;

 - получение гуманитарной и благотворительной помощи».

В соответствии с законодательством Украины: «Внутри перемещенное лицо обязано:

- соблюдать Конституцию и законы Украины, другие акты законодательства;

- в течение 10 дней со дня прибытия в новое место жительства сообщать об изменении места жительства структурное подразделение по вопросам социальной защиты населения районных, государственных администраций, исполнительных органов городских советов по новому месту жительства;

 - в случае добровольного возвращения к покинутому постоянному месту жительства внутренне перемещенное лицо обязано сообщить об этом структурное подразделение по вопросам социальной защиты населения по месту получения справки не позднее чем за три дня до дня отъезда;

- в случае обнаружения представления внутренне перемещенным лицом заведомо ложных сведений для получения справки о взятии на учет возместить фактические расходы, понесенные за счет государственного и местного бюджета в результате реализации прав, предусмотренных настоящим Законом;

 - ВПЛ обязана выполнять другие обязанности, определенные Конституцией и законами Украины».

Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека Управление Верховного комиссара ООН по правам человека отмечает семь положительных шагов, предпринятых Украиной в интересах прав человека:

1) создание правовой базы для обеспечения доступа к регистрации рождения и смерти;

2) Закон «О правовом статусе лиц, пропавших без вести».

3) Криминализация насильственных исчезновений.

4) Методология мониторинга и оценки состояния реализации Национальной стратегии в области прав человека и Плана действия по ее реализации.

5) Практика Верховного Суда Украины по восстановлению прав населения пострадавшего от конфликта.

6) ВПЛ получили такие же права на доступ к социальному жилью, как и другие уязвимые группы.

7) Стратегия и План мер по ВПЛ Украина приняла ряд законодательных актов, урегулирующих вопросы защиты внутренне перемещенных лиц. Например, Закон Украины "О внутренне перемещенных лицах", Генеральное соглашение о прекращении огня, подписанное в Минске в сентябре 2014 года, и Рамочные соглашения с ведущими международными организациями о защите внутренне перемещенных лиц.

Однако во многих случаях эти законодательные акты остаются недостаточными для эффективной защиты прав ВПЛ в Украине. Правительство должно обеспечить ликвидацию барьеров, препятствующих внутреннему перемещению лиц, обеспечив доступ к жилью, медицинским услугам и образованию.

Становление эффективного механизма защиты прав внутри перемещенных лиц является важной задачей в условиях современной Украины. Ответственность за это опирается на все уровни власти и международные организации, работающие в стране. В случае правонарушений, ВПЛ имеют возможность обратиться за помощью в соответствующие органы правительства, международные организации или предоставление правовой помощи.

Перед Украиной стоит важная задача, и сейчас она выполняется. Речь идет о создании безопасной среды для жизни жертв вооруженных конфликтов. Однако, несмотря на принятие еще с 2014 ряда нормативных актов, вопрос социальной защиты и обеспечения внутренне перемещенных лиц остается нерешенным.